中国企业出海松绑 境外投资备案制落地

         中国企业境外投资由审批转为备案正逐渐落地。

国家发改委颁布的《境外投资项目核准和备案管理办法》(以下简称《办法》)于5月1日起施行。自此，海外投资备案制正式进入实施阶段。

而近期，商务部也在网站上发布了《境外投资管理办法（修订）（征求意见稿）》，5月15日前向社会公开征求意见。

“境外投资需要经过发改委和商务部门的核准，特别是超过1亿美元的重大投资项目，要提供的材料复杂，程序繁琐，逐级审批需要耗费几个月时间，有些项目甚至会因时间过长而流产，改为备案制以后，这个问题应该会得到缓解。”一位民营企业负责人对《华夏时报》记者称。

政策落地

《办法》指出，境外投资项目不再区分资源类和非资源类，除涉及敏感国家或地区、敏感行业的项目外，将发改委核准权限由资源开发类中方投资3亿美元、非资源开发类中方投资1亿美元及以上统一提高到中方投资10亿美元及以上，中方投资10亿美元以下项目一律实行备案。

而商务部发布的征求意见稿明确了“企业开展境外投资的经济技术可行性由其自行负责”，除了涉及敏感地区和敏感行业的情况之外，其他企业境外投资全部实行3个工作日之内的备案制。

国家发改委利用外资和境外投资司境外二处处长刘霞近日表示：“全国境外投资项目网上备案系统”将于今年下半年上线，申报单位可以足不出户通过互联网提交备案申请。

实际上，近年来我国对外直接投资审批制度已经多次简化并实现权限下放。

国家发改委2004年发布《境外投资项目暂行管理办法》，标志着我国境外投资管理从“审批制”改为“核准制”。

社科院学部委员余永定表示，核准制增加了我国企业对外直接投资的不确定性。尤其是当我国企业并购国外企业时，被并购企业由于不能确定并购交易是否能得到中国政府的批准，因而会提高报价，这就增加了我国企业对外直接投资的成本，使其处于不利的竞争地位。

此后，商务部和国家发改委分别在2009年和2011年将大批核准权限下放地方部门。

为企业松绑

今年以来，央企对外投资加速，多行业的海外并购频频刷新行业纪录。

4月14日，由五矿资源、国新国际和中信金属的联合体与嘉能可达成邦巴斯铜矿项目股权收购协议，交易对价为58.5亿美元，这将是中国金属矿业史上迄今实施的最大境外收购。

记者查阅数据看到，2013年中国境外投资规模突破1000亿美元。至此，中国境外直接投资累计超过6300亿美元。

如今，境外投资备案制落地，“松绑”之后，企业“走出去”的步伐会更大。

商务部发布的征求意见稿中规定“企业境外投资涉及敏感国别（地区）和敏感行业的，报商务部核准；企业其他情形的境外投资，报商务部和地方省级商务主管部门备案”。

记者了解到，根据《办法》，投资10亿美元以下项目一律实行备案。

对此，上海市商务委外经处处长孔福安表示：“政府只判断企业境外投资是否属于敏感国别（地区）和敏感行业。除此之外，企业能干什么不能干什么，或者怎么干，政府部门不发表意见。”